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湖南法治報(bào)全媒體記者 楊友林 通訊員 丁樹輝

瀟水蜿蜒，流淌千年文脈，亦浸潤一方煙火；湘江奔涌，見證時(shí)代新顏，更守望基層溫情。

在永州這片以山水與足球聞名、因文脈與活力閃耀的土地上，一群銀發(fā)調(diào)解員正與他們的“芳鄰搭檔”一道，用腳步丈量民情，以鄉(xiāng)音化解心結(jié)，共同編織一張覆蓋城鄉(xiāng)的“暖心治理網(wǎng)”，生動(dòng)詮釋著“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永州實(shí)踐。

1186顆“定盤星”褪下制服不解甲

早晨7時(shí)30分，永州市信訪接待中心政法“五老”調(diào)解工作室已亮起燈。老警官劉祖民和唐和輝早早到崗，燒水、擦桌、佩戴工牌，準(zhǔn)備好“一張笑臉、一句問候、一杯熱茶”，迎接每一位帶著焦慮或期盼而來的群眾。

“退休了，但黨員身份沒退，為人民服務(wù)的這份心，更退不了?！眲⒆婷駱銓?shí)的話語如他手中那只磨掉了漆的保溫杯。他常笑言：“以前追逃犯講戰(zhàn)術(shù)，現(xiàn)在解心結(jié)，更得講方法?！?/p>

在永州，像劉祖民這樣“退而不休、重返一線”的政法“五老”調(diào)解員，共有1186人。他們大多年過花甲，卻主動(dòng)請(qǐng)纓，憑借幾十年積淀的法律素養(yǎng)、人生閱歷和深厚的群眾感情，重回化解矛盾糾紛的最前沿。市委政法委建立專業(yè)人才庫，并聯(lián)動(dòng)整合了超過1.6萬名“人熟、地熟、情況熟”的離任村干部、老黨員等“好鄰居”力量。自此，從市級(jí)綜治中心到村頭老槐樹下，一張市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)、縱橫交織的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)鋪展開來。

這不僅是“發(fā)揮余熱”，更是一場初心的接力。他們中，有人舍棄含飴弄孫的閑適，頂風(fēng)冒雨走村入戶；有人自掏腰包，墊付當(dāng)事人的急癥藥費(fèi)……點(diǎn)點(diǎn)微光，匯聚成基層治理星河中溫暖而堅(jiān)定的“定盤星”。

“好鄰居”打通說理“最后一米”

若以為調(diào)解只是正襟危坐地援引法條，那可小看了永州調(diào)解的“法治智慧”。在這里，調(diào)解既依靠法律法理，更倚重知根知底的鄉(xiāng)情。如果說政法“五老”是專業(yè)的“法治郎中”，那么“好鄰居”便是百姓身邊最可信賴的“溫情管家”。

在江永縣，政法“五老”與“好鄰居”巧借象征家庭和睦、兄弟情深的“紫荊花”意象，創(chuàng)設(shè)“紫荊花調(diào)解法”，專解那些剪不斷、理還亂的遺產(chǎn)分割與分家析產(chǎn)糾紛。在花香與溫言中，尖銳的對(duì)立悄然軟化。

在瑤族聚居的江華瑤族自治縣，“石榴籽調(diào)解室”則展現(xiàn)“跨界融合”之妙。調(diào)解員瑤語漢語切換自如，古老的“瑤老制”議事傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治精神同頻共振，讓許多跨民族、跨省際糾紛，在情、理、法的交融中找到平衡點(diǎn)，圓滿化解。

“用鄉(xiāng)音講道理，大家才聽得進(jìn)；用鄉(xiāng)情暖人心，群眾才信得過。”祁陽市老司法干部陳立軍道出關(guān)鍵。他曾以流傳已久的“六尺巷”故事，結(jié)合土地管理法的具體條文，讓一場劍拔弩張的宅基地糾紛雙方最終握手言和。

這種“鄉(xiāng)土味”與“法治味”的融合，效果顯著，“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”從目標(biāo)漸成現(xiàn)實(shí)，為基層治理注入了鮮活而持久的情感動(dòng)能。

“家門口”就是最強(qiáng)“說理處”

政法“五老”提供法治專業(yè)的“鋼架”，“好鄰居”填充人情事理的“磚瓦”，二者結(jié)合，催生奇妙的化學(xué)反應(yīng)，形成了永州法治、德治、自治相融合的基層治理新生態(tài)。機(jī)制運(yùn)行以來，全市累計(jì)調(diào)解糾紛6.2萬余起，成功化解5.85萬起，調(diào)解成功率高達(dá)94.11%。

每一個(gè)百分點(diǎn)的背后，都是一個(gè)充滿煙火氣的溫暖故事。

東安縣一位九旬退役老兵，曾為優(yōu)待證問題奔波多年。調(diào)解員劉祖民得知他心臟不好，幾次自掏腰包買藥送去。真情最終融化堅(jiān)冰，老人從上訪戶變成了常來聊天的“忘年交”，8年信訪路畫上了溫情句號(hào)。

雙牌縣企業(yè)退休職工胡某國，因待遇問題執(zhí)著12年。政法“五老”調(diào)解員耐心傾聽，細(xì)致梳理政策變遷，最終引導(dǎo)其找到依法解決的正確路徑。問題解決后，胡某國送上錦旗：“你們是真把老百姓的事放在心上了?！?/p>

面對(duì)工傷死亡、意外事故等易激化的重大矛盾，政法“五老”會(huì)迅速啟動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，邀請(qǐng)老法官、老檢察官、老警官等組成“專家會(huì)診”團(tuán)隊(duì)，既堅(jiān)守法律底線，又注重人文關(guān)懷，把許多可能升級(jí)的沖突化解于萌芽。越來越多的當(dāng)事人感慨：“以前總覺得只有往上走才能說理，現(xiàn)在才知道，家門口就有最管用、最暖心的‘說理處’?！?/p>

“千年文脈+現(xiàn)代法治”培育特色調(diào)解文化

永州的調(diào)解智慧，深植于這片底蘊(yùn)厚重的人文沃土。這里是柳宗元謫居十年、書寫“吏為民役”民本思想之地，是舜帝德孝教化之源，更是“親仁善鄰、講信修睦”的文明之鄉(xiāng)。永州的實(shí)踐，巧妙地將千年文脈與現(xiàn)代法治精神相融合，培育出獨(dú)具地域特色的調(diào)解文化。

在零陵古城，調(diào)解員常引柳宗元的為民思想，化解商戶與游客、景區(qū)管理與原住居民的小摩擦；在寧遠(yuǎn)九嶷山，舜帝“孝悌忠信”理念成為修復(fù)親情、化解倫理矛盾的“金鑰匙”。調(diào)解的舞臺(tái)也不限于四壁之內(nèi)：在東安鹿馬橋鎮(zhèn)，調(diào)解員帶著當(dāng)事人深入田間地頭，實(shí)地指界，以“一碗水端平”的公平心化解土地糾紛；在雙牌陽明山，竹林邊、溪水畔成了談心說理的“天然調(diào)解室”。

“有時(shí)換個(gè)環(huán)境，當(dāng)事人的心結(jié)更容易打開，火氣消了，道理也就聽進(jìn)去了?！币晃徽{(diào)解員總結(jié)道。

甚至在文旅融合前沿，政法“五老”調(diào)解室變身“法治驛站”。在柳子廟、九嶷山等景區(qū)，調(diào)解員同時(shí)擔(dān)當(dāng)糾紛調(diào)解員和普法宣傳員，既保障游客旅途順心，也讓法治文化隨山水美景浸潤人心。校園里，政法“五老”通過普法劇、模擬法庭，在青少年心中早早播下法治的種子。

制度護(hù)航打造可復(fù)制的“永州方案”

銀發(fā)微光，何以長明？

離不開制度化的支撐與保障。永州市委政法委著力構(gòu)建“選聘、培訓(xùn)、保障、激勵(lì)”全鏈條體系：調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提供穩(wěn)定支持；常態(tài)化舉辦專業(yè)培訓(xùn)90余場，覆蓋近萬人次；落實(shí)免費(fèi)體檢、購買意外保險(xiǎn)等關(guān)愛措施，讓政法“五老”與“好鄰居”們干得有底氣、有尊嚴(yán)、有勁頭。

更深層看，“政法‘五老’+‘好鄰居’”模式，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在永州的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。它有效回應(yīng)了基層法治力量相對(duì)薄弱的痛點(diǎn)，推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)法治資源下沉；它激活了“銀發(fā)智慧”與“本土力量”兩大寶貴資源，構(gòu)建了法治、德治、自治融合的治理新局；在多民族地區(qū)，它更是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固社會(huì)和諧的“連心橋”，為全國基層社會(huì)治理提供了一個(gè)飽含溫度與智慧的“永州樣本”。

作者：楊友林 丁樹輝

責(zé)編：左爽

一審：楊友林

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)